从业人员的安全素质能力直接关系生产经营单位的安全生产水平。《安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》明确要求，开展生产经营单位从业人员安全素质能力提升行动。

在山东省，一线职工安全素质能力提升被作为安全生产的一项治本之策。从2022年起，该省连续3年组织开展工矿商贸企业“大学习、大培训、大考试”专项行动，明确安全生产应知应会、必学必训内容，督促企业认真履行安全培训主体责任，制定安全教育培训计划，开展覆盖全链条、全岗位的全员集中培训学习。

山东多地结合实际，或以学历提升为突破，或以事故教训为警示，或聚焦共性问题找根源，因地制宜采取针对性举措，助力生产经营单位从业人员持续提升安全素质能力。

实施学历提升  减少“三违”行为

潍坊市有242家危化品生产企业，截至2023年底，从业人员有4.8万余人。

“潍坊是化工大市，从以往发生的各类危化品事故来看，一线职工违章作业占事故原因的90%以上。企业基层管理者不会管、职工素质不高、操作技能不强，成为化工企业安全发展的短板。”潍坊市应急管理局危化品监管科的赵贵敏告诉记者。为此，该市大力实施一线职工学历提升工程，以学历提升促能力提升，减少职工“三违”行为。

目前，该市已有6422名职工提升了学历，其中涉及重大危险源、重点监管化工工艺生产装置和储存设施、爆炸危险性化学品生产装置和储存设施的操作人员有5576人，占比86.8%。

“我们正在开展危化品企业安全生产许可证换证业务，其中就涉及企业主要负责人和安全管理人员学历证书复印件及从业经历证明和危化品生产许可证审查档案清单。我们从中发现，目前危化品企业从业人员大多已是大专及以上学历。”赵贵敏介绍。

职工取得更高学历后，还需要接受企业的考试，验证是否实至名归。赵贵敏表示，一些职工原来对自身岗位的操作规程了解得不深，通过这样的学习方式，很多职工不仅熟练掌握操作规程，而且在出现问题后还能进行原因分析。

山东元利科技有限公司从2018年起开始实施职工学历提升工程。“第一批有37名职工报名，第二批有16名职工报名，今年又有10名职工报名参加。”该公司安全主管李芳介绍，报名参加学习的，一半是初中升大专，一半是高中升本科，学习主要依托潍坊学院化工班开展，每月一次面授，其余时间是函授，不影响企业生产。

山东海利尔化工有限公司六车间三嗪岗位班长赵红红原本是中专学历、会计专业。由于所学专业与从事工作不相符，她报名参加了化工类专业学习，现在已经取得了化工类专业的大专学历。赵红红说：“平时都是下班后在家学，每天大约学2个小时。由于没有基础，一开始觉得难度很大，后来我结合工作实际，主动向身边有专业知识的同事请教。学得越多，积累越多，工作也越来越趁手了。”

除了抓职工学历提升，潍坊市应急管理局还紧抓职工安全技能再提升。

该局与潍坊职业学院通过政校企合作模式，围绕化工产业发展需求，建立融人才培养、项目研究、技术研发、安全诊断、企业服务、学生创业等功能于一体的示范性产业联盟，开发安全应急培训课程，积极拓展社会服务项目，组织潍坊市危险化学品企业主要负责人参加安全生产培训，开展潍坊县市区安全生产知识宣讲等活动。

对照警示教训  查找身边隐患

“我们通过警示教育学习，掌握更多知识，才发现有限空间告知牌上标示的氧含量有问题。现在，全公司79个告知牌上的氧含量都已经修改完毕。”谈起职工安全教育培训，泰安汉威集团有限公司安全总监李平泽深有感触地说。

2023年底，泰安市安委办瞄准事故警示教训，对全市所有生产经营单位，部署开展“大警示大学习大反思活动”（以下简称“三大活动”），并在泰山安全网推送安全生产公开课，制作上传126部事故警示片，要求以车间、班组为单位，组织一线员工学习岗位风险辨识、操作规程和应急处置措施，以及对照警示学习内容，查找身边的安全隐患，反思自己工作中存在的问题。

“事故警示片中真实的场景和血淋淋的事实，更能触动一线职工，使其发自内心意识到安全工作不到位的严重后果，有助于激发他们形成遵章守纪的自觉意识。”泰安市应急管理局四级调研员、科技信息科科长樊祥东说。

为确保“三大活动”落到实处，泰安市安委办召开动员部署会议，解读活动方案，要求企业将活动开展情况纳入企业负责人半年安全生产述职承诺、年度安全生产目标责任考核内容。泰安市应急管理局通过向直管领域企业从业人员发送1.4万余条短信，督促从业人员积极参加“三大活动”。该市安委办派出7个常态化安全生产督导组，把各级开展活动情况列入督导重点内容，对于发现的问题，督促有关单位及时整改。

泰安市各地纷纷结合实际，推动“三大活动”走深走实。泰山区把“三大活动”纳入年度考核和月度督导内容；岱岳区要求有关单位党政负责人“双签字”确认；东平县应急管理局联合纪委监委专项督导巡查各单位的开展情况。

目前，泰安市开展“三大活动”的生产经营单位共有2.1万余家，观看事故警示片5万余场次，开展安全知识学习教育4.7万余场次，134万余人次接受教育。“通过双重预防体系平台可以看到，‘三大活动’开展以来，职工的违章数量大幅度减少，排查安全隐患的自觉意识大大增强。”泰安市应急管理局相关负责人说。

聚焦共性问题  开展以案释法

“通过参加以案释法集中培训学习，我对安全管理理解得更深了。我们在晨会制度的基础上增加了安全宣誓，在日常安全管理中，将过去单纯的奖惩制度调整为安全积分制度，大大提升了一线职工安全生产的自觉性。”提及开展以案释法宣讲以来的变化，山东东成玻璃科技有限公司副总经理杨淑强说。

自去年以来，临沂市应急管理局联合各区县应急管理局，分行业分片区，对企业安全管理人员开展“以案释法”宣讲活动。

“我们宣讲的重点内容是日常安全生产执法检查中发现的共性问题，通过邀请专家解读，解决企业安全隐患整改不到位、日常管理不力、一线职工安全素质不高的问题。”临沂市应急管理综合行政执法支队一大队大队长徐亮说。

为做好宣讲工作，临沂市应急管理局组织执法人员和安全生产专家，对安全生产集中执法检查行动中发现的问题隐患和违法行为进行会商研判，通过走访、发放问卷等方式，进一步了解企业安全管理的难点和困惑，对重点行业领域危险作业中存在的普遍性、典型性问题进行系统梳理。

在此基础上，该局对照相关法律法规、规章规定和国家标准、行业标准要求，研究制定《临沂市安全生产事故隐患和违法行为整改指南》，对梳理排查出的常见问题，逐一明确整改措施和标准，确保全市执法队伍对照一个标准检查、企业参考一个标准整改，有力提升企业开展事故隐患排查整治工作质效。

针对在深井铸造行业专项执法检查中发现的共性问题，该局开展深井铸造行业宣讲活动，邀请专家在22家深井铸造企业、46家铝加工企业，重点解读铸造过程中自动化工艺问题，从根子上解决企业管理者认识不统一、整改不彻底的问题。

在以案释法宣讲活动的影响下，临沂市各企业负责人和安全管理人员纷纷组织一线职工开展以案释法进车间、进班组活动。例如，山重建机有限公司将以案释法宣讲活动与企业职工技能提升相结合，建立职工技能训练场，提升一线职工技能，升级管理动火作业审批，进一步强化企业安全管理。

截至目前，临沂市已先后举办危险化学品、粉尘涉爆、深井铸造、机械等重点行业领域和动火等危险作业主题宣讲活动33场，4500余家企业、1万余人现场接受培训。

（作者：王谦，责任编辑：翟琳 邵卫卫，2024年5月10日发表于学习强国应急管理部强国号上，来源：中国应急管理报。）